近日，国家税务总局正式颁布了《关于调整出口退税政策的公告》，该公告详细列出了取消出口退税率的产品清单以及下调出口退税率的产品清单。其中，与石化行业密切相关的产品，如车用汽油、航空汽油、航空煤油及柴油，均被纳入下调出口退税率的产品清单之中，其出口退税率由原先的13%调整为9%，下调幅度达4个百分点。
调整成品油出口退税率，对行业而言究竟意味着什么？又将产生何种影响？针对这一问题，中试通对过去数年间成品油及原油市场的相关数据进行了调查，并基于市场数据得出了以下结论：
1、出口企业利润空间压缩
成品油出口退税率有所下调，出口补贴相应减少，短期内将压缩出口企业的利润空间。当前，中国成品油出口业务主要由国资企业主导。
2、成品油出口转内销
国内炼油企业可能会减少成品油出口量，并将减少的部分转移至中国市场销售，这将进一步加剧中国市场成品油的销售压力，并可能对中小规模炼油厂的开工率产生一定影响。从逻辑上分析，当前成品油出口规模约占总消费量的11%左右，若出口总量减少50%，则出口减少的总规模将在2000万吨以内。中国成品油消费规模已超过3.5亿吨，减少的部分仅占中国总消费量的5.5%左右，占比相对较小，不足以撼动中国成品油市场的整体格局，但可能对明年的原油加工量产生一定影响。
3、加速国内炼油企业转型
成品油出口退税的下调，将成为推动国内炼油企业加速转型的又一重要因素。近年来，中国具有实力的炼油企业纷纷进行化工产业链转型，这体现了中国新能源汽车快速发展给炼油企业带来的危机感。然而，许多中小规模炼油厂由于产业链流程短、产品门类不多，转型方向有限，且难以承担转型成本。此次成品油出口税率下调，将进一步增加中小型炼油厂的转型压力。
4、国内成品油市场仍现增长趋势
从市场角度看，中国成品油市场消费规模仍呈现缓慢增长趋势，汽油和柴油市场持续扩大，消费规模每年增长3%以上。只有航空煤油消费市场快速萎缩，呈现17%的下降速度。总体来看，中国成品油消费规模尚未完全达到峰值。成品油出口退税率下调，意味着出口市场面临政策压力，也加强了国内成品油消费市场接近峰值的预期。
5、成品油整体出口增速呈现下降趋势
过去五年中，汽油出口增速为-1.1%，柴油出口增速为-10%，仅有煤油出口呈现2.1%的增长速度，成品油整体出口增速呈现下降趋势。这表明，即使成品油出口退税率不进行调整，成品油的出口趋势也已呈现下降趋势。成品油出口退税率的下降，可能只是加速了出口萎缩的趋势。在全国分两批推广机动车检验标志电子化，为机动车所有人、驾驶人以及相关行业和管理部门提供电子证照服务。
6、中国对原油的消费量呈缓慢增长
过去五年中，中国进口的原油呈现3.1%的增长速度，产量也呈现2.1%的增长速度，表观消费量增长2.8%。这说明中国对原油的消费量尚未达到峰值，仍在呈现缓慢增长趋势。一方面，仍有新增炼油厂投产，对原油存在新增需求；另一方面，战略库存的增加也推动了原油消费的增长；此外，淘汰落后产能步伐缓慢，也保障了已有原油的消费基础。成品油出口退税率的下调，使得成品油销售压力转嫁至国内市场，可能加速原油消费峰值的到来，对中国能源结构转型战略大方向的推进具有积极作用。
表1 成品油及原油相关数据对比（单位：万吨）
（数据来源自互联网）
本次成品油出口退税率的降低，标志着中国成品油市场化进程的关键步骤。虽然短期内可能会减少成品油出口的利润空间，并可能影响到一些企业的出口热情，但从长远来看，此举将激励炼油厂更加专注于技术升级和转型，对促进中国能源结构的优化具有深远的影响。
