近日，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《新材料中试平台建设指南（2024—2027年）》（工信部联原〔2024〕181号，以下简称《建设指南》）。为做好《建设指南》贯彻实施，现就有关内容解读如下：
一、建设新材料中试平台的目的意义是什么？
习近平总书记着重指出，“必须切实推动科技创新与产业创新的深度融合，以助力发展新质生产力。这一融合的关键在于促进科技成果的有效转化与应用。”党的二十大报告亦明确提出，需加强企业主导下的产学研深度融合机制，强化目标导向原则，并着力提升科技成果的转化效率与产业化水平。中试环节，作为将科学研究与技术开发所取得的实用价值成果转化为工业化生产的桥梁，是加速科技成果产业化的核心步骤。中试工作主要聚焦于解决科技成果在放大至产业化规模时面临的工艺匹配性、批量稳定性及成本经济性等挑战，进而形成完善的工艺包及成套设备体系。
新材料产业作为典型的流程制造业，其生产过程广泛涉及连续的化学或物理变化。在此类产业中，实验室阶段的技术参数在放大至产业化规模时，往往会出现偏差。因此，迫切需要通过中试环节来确定适宜的技术参数，实现“人员、机器、材料、方法、环境、测试”等全方位的匹配。新材料中试平台，作为提供中试服务的创新性载体，是开展中试工作的基础与支撑。加强新材料中试平台的建设，对于提升中试服务能力和供给水平，加速新材料产业的壮大，具有深远的意义。
二、《建设指南》的出台背景是什么？
习近平总书记明确指出：“新材料产业是具有战略意义和基础性质的产业，同时也是高科技竞争中的关键领域。我们必须努力追赶，迅速迎头赶上。”在党的二十大报告中，提出了构建包括新材料在内的多个新的增长点。紧接着，在党的二十届三中全会上，通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中特别强调了“加快建立一系列概念验证和中试验证平台”。2024年的政府工作报告也要求加速新材料等产业的发展，并推进中试验证平台的建设。近年来，为了满足新材料产业发展的实际需求，各地纷纷推动建设了中试平台。然而，这些平台在统筹布局、建设质量和服务支持方面存在不足，迫切需要改进，形成一个专业化建设、市场化运营、开放式服务的中试平台体系。为了贯彻党中央和国务院的决策部署，工业和信息化部、国家发展改革委共同研究制定了《建设指南》，旨在支持和引导地方在新材料中试平台的建设和能力提升方面取得进展，以打造一批高质量的中试平台。
三、《建设指南》的定位、总体思路和主要目标是什么？
（一）文件定位。根据《“十四五”原材料工业发展规划》《制造业中试创新发展实施意见》等文件，结合新材料产业发展现状和趋势，加强新材料中试平台布局领域的顶层设计，引导和激励地方探索采用灵活多样建设运营模式，打造一批高水平的中试平台，与已布局的新材料生产应用验证平台，形成协同创新能力，实现从“样品到商品”的创新链全过程贯通。
(二)总体思路。坚持问题导向、需求牵引，以突破带动效应明显的关键共性技术为出发点，以实现标志性材料产业化为落脚点，以完善提升中试基础条件能力、技术支撑能力和公共服务能力为着力点，体系化谋划新材料中试平台总体布局、分层级给予支持激励，打造一批设施条件好、转化能力强、运营机制活、辐射范围大的高水平新材料中试平台。
（三）主要目标。到2027年，面向新材料产业重点领域，以支撑科技成果转化形成产业化能力为目标，支持地方开展中试平台建设和能力提升，力争建成300个左右地方新材料中试平台，择优培育20个左右高水平新材料中试平台，打造专业化建设、市场化运营、开放式服务的中试平台体系。
四、新材料中试平台建设原则主要有哪些？
主要包括以下四个方面：
一是市场主导与政府引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，坚持有效市场与有为政府双向发力，以优化中试平台创新资源要素的配置。
二是立足基础，服务于产业发展。应引导产业集聚地区结合本地新材料产业的发展实际以及科技成果转化的基础，聚焦于短板材料突破和前沿材料创新的关键共性技术，合理布局并建设中试平台。
三是因地制宜，形式多样。应鼓励各类经营主体自愿选择、自主结合，结合实际情况探索主体组成多元化、形式灵活多样的组建模式，构建要素共投、利益共享、风险共担的建设运营机制。
四是协同联动，开放共享。需强化中试平台与其他创新平台和机构的协同联动，开放共享场地、设施和能力，面向全社会提供成果转化、企业孵化、技术咨询等市场化服务。
五、新材料中试平台主要建设任务是什么？
主要包括以下三个方面：
一是基础条件能力方面。需提供设计规范、布局合理的试验场地或厂房，并配备技术验证、工艺熟化、样品试制、批量试产所需的专业设备、控制系统、测试仪器，以及安全、环保等必要的辅助设施。同时，需加强数字化、网络化、智能化能力的建设。
二是技术支撑能力方面。需强化科技成果筛选与前景评估、技术验证与工艺熟化、技术成果推广交易等核心功能，将实验室阶段的科技成果转化为具备产业化条件的成熟工艺包和成套设备。需组织制定中试验证方案和运行操作规程，开展关键工艺技术、专用装备的放大和系统集成工作，着力解决工艺匹配性、批量稳定性、成本经济性等关键问题。同时，要积极培养复合型人才，组建高素质的人才团队。
三是公共服务能力方面。需提供概念验证、工艺开发、放大试验及其他定制化的中试熟化服务，并拓展提供技术成果转移转化、创新企业孵化培育、投融资推介对接、知识产权布局、数据信息、咨询培训等全方位的市场化服务。
六、新材料中试平台建设路径主要有哪些？
主要包括四个方面：
一是支持采用灵活多样建设模式，聚焦产业发展需求，以激发各方参与积极性、提升建设效率和运营活力为目标，支持企业、产业园区联合科研院校等单位，因地制宜探索多样化的建设运营模式，实现中试平台差异化、特色化发展。
二是探索中试费用共同分担机制，鼓励中试平台运营方、成果所有人、成果受让人、产业园区、金融资本等，探索共同出资分担中试费用等机制，明确各方的投入、知识产权归属和转化收益分配比例份额，实现风险共担、利益共享。
三是健全中试平台运营管理体系，引导中试平台运营方规范对外服务承接程序和业务范围，建立完善技术转让、技术服务、技术租赁、技术中介、合作研发、合资成立公司，以及技术秘密与知识产权保护等方面工作体系和制度流程。
四是形成中试平台自我造血能力，支持中试平台运营方利用技术服务所得、成果转化收益、企业孵化投资回报等方式，取得服务收入，逐步增强自我造血能力，保障平台可持续发展。鼓励已建的专业自用型中试平台面向社会有偿开放使用。
七、下一步如何推进《建设指南》落实？
坚持“市场主导、政府引导”，“立足基础、服务产业”，“因地制宜、形式多样”，“协同联动、开放共享”的基本原则，采取“三步走”战略，依据《建设指南》的相关规定，加速新材料中试平台的建设进程。
第一步，积极培育。通过印发并宣传贯彻《建设指南》，引导地方和企业重点关注关键领域，强化配套保障措施，积极培育并建设一批能够提供高水平外部服务的中试平台。
第二步，择优扶持。借助相关政策渠道，选择性地支持那些转化成果显著、公共服务表现突出的平台建设，以此激励地方积极探索并实践新的建设运营模式及先进经验。
第三步，推广应用。组织进行总结评估，定期发布中试平台名录及公共服务能力清单，提炼并总结平台建设的实践经验，同时，加大对典型经验做法的宣传与推广力度。
专家解读《建设指南》：
国家新材料产业发展专家咨询委员会主任、中国工程院院士 干勇
建设中试平台需要重点关注四方面工作：
一是提升中试验证能力。科学规划重点细分领域的中试能力建设，支持布局建设一批具有较强带动力的重大中试项目。同时，支持产业链龙头企业将中试验证和材料研发与生产一体化谋划，形成完整中试能力，推动重点产业链基本全覆盖。
二是建立基于大数据、人工智能的中试技术体系。将中试平台建设与材料工业数字化转型相结合，中试平台为后续组织大规模数字化生产和运维提供技术基础。
三是提升中试平台运营管理能力。重点做好平台建设、成果所有人受让人、产业园区、金融资本等各利益相关方的风险分担和利益共享机制，逐步增强中试平台自我造血能力等。
四是加强统筹协调和政策保障能力。中试平台建设是高风险投入，不但需要国家和地方政府的引导，还要做到对重点细分领域的精准支持，避免重复建设和重复投资。同时，应在知识产权、税收、金融资本、危化品管理等方面加强管理，加快培育相关人才。
中国石油化工集团有限公司首席科学家、中国工程院院士 孙丽丽
中试平台是连接科研与产业化的关键环节，对新材料技术的快速迭代和市场应用至关重要，需要政府、企业、研究机构和高校等紧密合作，并在政策支持、资金投入、人才培养、技术研发及产业化、运营管理等模式方面持续完善。围绕《建设指南》总体要求，相关建议有：
一是持续强化企业创新主体地位，积极支持行业领先大型企业牵头建设中试平台，充分发挥其在基础研发－工程设计－生产运营等方面的综合能力，以及在人才、技术、资金、管理和市场等多方面优势，与产业发展需求紧密结合，确保平台能够有效服务于新材料的研发和产业化。
二是推动中试基地相关协作平台建设，建立统一、开放的中试基地装备协作共用平台，促进中试基地装备的开放与共享，构建中试共享服务体系的新格局。
三是支持在重点区域或行业内建立新材料中试示范基地，通过这些基地的建设和运营，探索可复制、可推广的经验，推动新材料中试平台的广泛建设。
四是强化数智化技术在中试平台建设中的应用，如通过数字孪生技术应用于复杂系统的设计、建造和运维，通过人工智能技术开展工艺过程优化、工业风险识别、预测性维护、超前预警预防，应急处置与追溯分析等应用，提前解决实际生产中可能存在的问题，加速新材料产业化进程。
一图解读《建设指南》
