岳阳化工中试基地现状如何？

为推动科技创新成果转化优惠政策落地见效，助力中试基地与中试项目精准快速落地，全面贯彻《岳阳市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》（岳工信联〔2024〕22号，以下简称《管理办法》），今年9月，通过走访座谈、实地察看等方式，深入湖南现代石化产业协同创新研究院、区科工局、区应急管理局、区市场监督管理局、区生态环境分局、湖南现代石化中试基地岳阳兴长与长炼新材料两大分基地、聚仁化工等单位，全面掌握《管理办法》贯彻落实情况。

云溪区作为我国中部重要石化产业基地，是湖南及岳阳现代石化产业发展的主战场、主阵地、主力军。近年来，省、市锚定“三高四新”蓝图，加快建设“4×4”与“1+3+X”现代化产业体系，赋予云溪建设湖南万亿现代石化产业核心基地的使命。云溪区委、区政府深入学习贯彻党的二十届三中全会及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以科技创新引领产业创新，聚焦科创成果转化“中梗阻”问题，推动湖南现代石化中试基地于2024年10月21日揭牌运营，同步出台《管理办法》《关于促进岳阳现代石化中试基地发展若干支持政策》等支撑激励政策，为石化产业高质量发展、打造科创高地筑牢根基。

1.中试基地运营成效初显。湖南现代石化中试基地作为全省首个化工中试基地，在资源整合、成果转化、产业升级上成效显著。一是资源整合形成规模效应。整合园区内湖南石化、岳阳兴长等5家企业自建中试基地，构建协同与公共共享服务平台，获评省级科技成果转化中试基地。目前基地拥有43套中试装置及生产线、178台（套）大型分析检测仪器，平台总面积16万平方米，总资产达6.8亿元。运营以来，开展30余项技术中试研究，成功开发7个新产品、5项新工艺、1套新装备，实现高品质氢化双酚A进口替代，有力打破国外垄断、保障产业链安全。二是协同创新格局成型。以湖南现代石化产业协同创新研究院为运营管理单位，建立高效协同机制，围绕化工新材料领域与7家高校科研机构签订技术支撑协议，与15家企业签订中试项目协议，引入院士专家工作站等高端资源提供技术与战略支持。

2.中试基地建设稳步推进。湖南现代石化协同创新研究院正规划盘活绿色化工高新区科创中心办公区域及周边闲置土地自建中试基地，委托岳阳兴长中试基地运营，以提升项目承载能力。规划建设2座甲类生产厂房及1个厢式变配电柜、污水雨水事故水提升池、热力管网、给排水及消防管网等公辅工程。

3.中试项目管理日渐完善。协同创新研究院依据《管理办法》制定中试项目入园流程，严格审核准入环节，组织行业专家及科工、应急、环保、市监等部门对14个中试项目开展入园评审，重点核查技术创新性、小试完成情况、安全环保风险及应对措施。目前13个项目通过评审并获准入通知，1个中创公司新材料项目正推进产业化报批；准入项目中3个已产出合格产品（科梦PPC催化剂、聚仁戊内酯、兴长特种环氧树脂），1个正在开车运行（恒忠异辛醇氧化制异辛酸），5个计划年内建设投产（长炼新材聚苯醚、兴长硫膏资源利用等）。

1.公共中试服务能力有待提高。一是管理体制存在短板。区政府对管委会牵头统筹的作用发挥不够，在人员配置、资金保障、物资供给等方面支持不足，管委会对创新研究院的管理职责界定模糊，导致创新研究院难以充分履行基地运营单位的核心职能。二是一期整合的5家企业自建中试基地存在“自用饱和，对外开放不足”的困境。湖南石化、中石化催化剂分公司中试基地对外承接项目程序繁琐，基本不对外开放；岳阳兴长中试装置聚焦茂金属聚烯烃、环氧树脂领域，普适性较弱；长炼新材料中试用地已趋饱和，正规划140亩成果转化及产业化用地。而高新区自建公共中试基地仍停留在规划阶段，中小企业缺乏可依托的公共服务型中试平台。

2.创新风险分担机制亟待健全。中试项目面临“评审严、准入难、风险高”三重压力，风险分担机制不健全。一是监管权责模糊。虽有支持政策，但中试安环风险高，需严格开展安评、环评，而地方监管层级与权责划分不清晰，易引发合规隐患。调查中发现，《管理办法》提及中试项目备案可参照科研项目管理，由管委会组织联审与专家评审，但实际上园区创新研究院在中试项目评审中需应急、环保等部门参与并出具专项意见，应急部门参会人员站在自己的职能职责以及对相关法律法规的理解上不愿也实际在联审中未参与签字确认。二是准入标准僵化。创新研究院以2018年版园区产业项目准入禁限（控）目录为指导，将药品、食品、染料、化妆品等领域中试项目排除在外，导致部分创新技术的成果转化受阻。三是政策衔接冲突。《管理办法》明确中试基地运营单位根据污染物产生情况，可开展中试整体环评报批，在环保等方面采取包容性管理，企业反映因生态环境部令第16号“中试项目需全面开展环境影响评价”的要求，环保等职能部门因怕追责，实际中没有采取整体环评而是对中试项目逐一环评。

3.中试与产业化衔接存在合规壁垒。中试项目向产业化过渡的政策衔接不足。一是产品销售合规性存疑。中试产品培育市场与稳定供货需要长期投入，但《管理办法》仅适用于岳阳市，中试产品跨区域销售面临违法风险。二是装置利用与周期矛盾。调查中科梦、催化剂反映企业投入了大量的财力物力，但《管理办法》规定中试周期最长不超过3年，到期需拆除或封存设施，建议将自建的中试装置在完成中试，达到长周期稳定生产标准和相关安全、环保要求标准后能转化为生产装置给予政策指导和支持，避免企业与科研机构因试错成本高，不敢推动高风险技术转化。

1.优化准入流程，强化政策权威。一是完善管理体制机制，区政府要加强对高新区的领导，大力支持科技创新和成果转化，强化人才、资金、物资等保障力度。高新区要做好服务和指导，根据《管理办法》对创新研究院赋权赋能，落实“轻审批、重监管”要求。明确应急、环保部门事中事后监管责任，项目单位承担中试项目的主体责任，确保责任层层落实。二是提升政策层级，区政府要高度重视，力争市委、市政府统筹高位推动，将《管理办法》升级为省级政策或纳入省、市人大常委会立法范畴，增强政策权威性与执行力。

2.加速基地建设，提升承载能力。一是推进公共中试基地建设，加快盘活绿色化工高新区科创中心周边29亩闲置土地，优先建成一期公共中试基地，解决昌德化工等企业急迫需求，二期根据发展需求，进行提质扩容，鼓励支持符合条件的企业自建中试基地，加强对园区内中试基地和中试项目的统一调度，提升公共服务能力。二是争创国家级试点，以省级中试基地为基础，申报国家级化工中试基地试点。三是精准布局项目，紧盯行业关键人才与团队，筛选符合石化产业方向的实验室技术，争取省级支持，将乙烯、己内酰胺下游中试项目优先布局岳阳，力争全市每年落地10个以上行业重大中试项目。

3.加大政策扶持，畅通转化通道。一是盘活现有资源。创新研究院要推动园区内企业中试基地适度对外开放，协调匹配各类中试项目，提升现有平台利用率。二是强化能力建设。重点支持中试项目技术转化、工程放大与稳定性验证等关键环节，着力强化中试服务能力，打通科技成果从样品到规模化产品的“最后一公里”。三是落实奖补政策。区政府要按照出台的政策，兑现对优质公共中试基地给予运营费用补贴，对中试成功并实现落地转化的项目追加奖励，确保政策红利直达快享。

（此文已入选《2025年度岳阳市人大系统优秀调研成果集》）